До установления Правительством Российской Федерации порядка аккредитации в области использования атомной энергии и особенностей оценки соответствия продукции, к которой установлены требования по безопасности в области использования атомной энергии (постановления), с учетом положений и полномочий, установленных целым рядом нормативных правовых актов в области использования атомной энергии и в сфере технического регулирования, и аккредитация, и оценка соответствия в форме обязательной сертификации продукциив настоящее время проводятся в рамках и по правилам Системы сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения (Системы ОИТ), утвержденной совместным приказом Минатома Росси, Госстандарта России, Госатомнадзора России от 22.04.1998 № 281/168/39 «Об утверждении «Системы сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Основные положения» (зарегистрирован в Минюсте России 30.06.1998 № 1546).
В целях обеспечения непрерывности процессов обязательной сертификации ОИТ, в реализацию федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 347-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии», а также в соответствии с обращением организаций, в разное время аккредитованных и выполняющих работы по сертификации в Системе ОИТ, в Госкорпорации «Росатом» был принят приказ от 30.05.2012 № 1/454-П «О проведении мероприятий по проверке организаций» (далее приказ от 30.05.2012 № 1/454-П).
Во исполнение приказа Госкорпорации «Росатом» от 30.05.2012 № 1/454-П в 2012 году Корпоративная Академия Росатома по поручению Департамента развития производства (письмо Госкорпорации «Росатом» от 16.07.2012 № 11,10/25922) организовала проведение и обеспечила организационную поддержку оперативных проверок деятельности ряда организаций из числа поименованных в приказе. В рамках приказа были проверены 23 организации из общего числа организаций, аккредитованных в системе ОИТ (из них 3 органа по сертификации, 2 сертификационных экспертных центра, 17 испытательных лабораторий (центров), 1 рабочий орган системы ОИТ).
Оперативные проверки проводились в соответствии с требованиями документа Системы сертификации ОИТ «Положение об организации и проведении инспекционного контроля» ОИТ-00172001, на возмездной,для проверяемых юридических лиц,основе (кроме проверки Рабочего органа Системы ОИТ). Общий объем средств, затраченных проверяемыми организациями в 2012 году на проведение проверок, составил 3 299 960,00 рублей (в т. ч. НДС). При этом, сумма договоров определялась с учетом, в первую очередь, состава области аккредитации (перечня видов продукции, сертификацию которой осуществляет организация, количества характеристик (параметров) продукции, проверяемых при сертификации, состава и объема нормативных документов, по которым проводится сертификация), направленности работ организации (испытания и(или) экспертиза) и определяемым, в зависимости от этого, требуемым числом экспертов и членов аттестационных комиссий. Состав аттестационных комиссий, проверяющих организации, в соответствии с требованиями Системы ОИТ, утверждался совместным решением Госкорпорации «Росатом», Росстандарта и Ростехнадзора. Всего в организации и проведении проверок было задействовано 65 экспертов и технических специалистов (из них 47 эксперты в составе аттестационных комиссий, 18 эксперты и технические специалисты, задействованные в подготовке и сопровождении проверок). Перечисленные средства расходовались на оплату труда экспертов и командировочные расходы.
По результатам оперативных проверок по каждой организации подготовлены: Акт с замечаниями (при наличии) и рекомендациями, а также Заключение о выполнении проверяемыми требований и критериев Системы ОИТ. Заключения по результатам проверок в соответствии с требованиями Системы утверждены совместными решениями Госкорпорации «Росатом», Росстандарта и Ростехнадзора.
Результаты проверок позволили оценить как отдельных участников, так и Систему ОИТ в целом. В том числе: полноту и объективность критериев, примененных при аккредитации; номенклатуру продукции (работ, услуг), включенной в области аккредитации проверяемых организаций; текущее состояние нормативной базы, используемой в работах по сертификации.
По результатам проверки установлено, что большинство проверенных организаций-участников Системы ОИТ соответствуют критериям, по которым они были аккредитованы, а сертификация ОИТ проводится на соответствие требованиям федеральных норм и правил, технических регламентов, национальных и межгосударственных стандартов, технических условий, условиям контрактов на поставку продукции, другой документации на ОИТ (КД, проект и т. п.).
Результаты проверок учтены Госкорпорацией «Росатом» при формировании отдельного порядка аккредитации в области использования атомной энергии (соответствующее постановление Правительства РФ должно выйти в 2013 г.), а также, по мнению организаторов Системы ОИТ, могут оказать должное влияние и на формирование особенностей оценки соответствия в области использования атомной энергии.
В целях обеспечения беспрерывности работ по сертификации в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 982 Госкорпорацией «Росатом», Ростехнадзором и Росстандартом в настоящее время принято решение, до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации о порядке аккредитации в области использования атомной энергии, признать полномочия органов по сертификации и испытательных лабораторий, проверка которых имеет положительные результаты. В дальнейшем предполагается, что при формировании новой структуры системы оценки соответствия в области использования атомной энергии, аккредитация этих организаций будет проведена в соответствии с отдельным порядком аккредитации в области использования атомной энергии и с учетом результатов проведенных проверок.
В целях завершения работ по проверкам организаций-участников Системы ОИТ принят приказ Госкорпорации «Росатом» от 13.12.2012 № 1/1203-П. По поручению Департамента технического регулирования (письмо Госкорпорации «Росатом» от 15.02.2013 № 18,15/5354) организация проверок в 2013 г. поручена Корпоративной Академии.